94份檢察建議關停51家非法黏土磚廠

11月13日，新余市高新區馬洪辦事處堆王村村民驚喜地發現，村里那根飄著濃煙的大煙囪不冒煙了，磚場機器運行的轟鳴聲也終于停下來了。

在新余，共有51家非法黏土磚廠，長期以來，磚廠生產所帶來的植被破壞、毀林毀田、水土流失等環境問題，曾一度威脅著這片土地的美麗和安寧。

難題的破解，緣于94份訴前檢察建議。今年以來，新余市檢察機關主動介入，啟動行政公益訴訟訴前程序，督促整改。在檢察機關的推動下，51家非法黏土磚廠被關停，大部分被拆除。

打響公共利益保衛戰

從新余市城區到堆王村30多分鐘的車程，新余市人民檢察院副檢察長歐陽峰今年已經走了近百遍。

馬洪真空磚廠就在堆王村，磚廠占地60畝，年產黏土磚約800萬塊。磚廠一直沒有正規手續，屬于“黑磚廠”。

黏土實心磚以黃土為主原料，以煤為燃料燒制而成。因高耗能、破壞和污染環境，被國家有關部門列入禁止生產使用范圍。

作為負責辦理此案的檢察官，歐陽峰清楚地記得群眾在舉報信里說的話：“無論白天黑夜，我們都不敢開門窗?！毙爬锩枋稣f，磚廠沒有任何防塵環保設施，濃濃的煤煙從煙囪冒出，隨風飄進家里，屋里全是灰土。因為廢氣的影響，果園里的火龍果表面都長黑斑，賣不上價錢。

2017年7月1日，《民事訴訟法》《行政訴訟法》正式確立檢察公益訴訟制度，對損害國家利益和社會公共利益的違法行為，由檢察機關向人民法院提起訴訟，其范圍涵蓋了生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓、食品藥品安全等領域。

這一制度的施行，讓非法黏土磚廠的治理迎來了契機。

“我們決定以整治非法黏土磚廠為突破口，深入開展公益訴訟?！苯衲昴瓿?，新余市人民檢察院將這條關注已久的生態環保公益訴訟線索上報，很快得到批準。

2月，公益訴訟調查指揮中心成立。隨后，從全市檢察機關調配的40余名辦案干警集結到位，非法黏土磚廠專項整治活動正式啟動。

尋找破題的“鑰匙”

“公益訴訟是維護國家和社會公共利益、推進法治政府建設的一把利劍。如何充分用好這把利劍，成為檢察機關的當務之急?！笔腥嗣駲z察院檢察長施兆榮直言，損害公益的行為背后有著各種各樣的利益群體，這場“硬碰硬”的較量中，改革創新勢在必行。

一體化辦案模式，就是破題的“鑰匙”之一。

非法黏土磚廠數量眾多、情況復雜，調查取證工作量巨大，該院組成7個辦案小組，統一調度、統一辦案場所、統一吃住、統一分工、統一制作調查提綱、統一調取核實各磚廠在行政機關的登記審批手續，不僅減少了辦案阻力，還優化了辦案資源，辦案效率得到大幅提升。

“檢察人員通過操作無人機，完整記錄下燒磚使用的成堆廢舊塑料、濃煙從房頂的煙囪中涌出、工廠旁被挖平的山丘赭紅色的截面以及植被被毀壞的場景?！笔┱讟s告訴記者，經過一個多月的深入調查，全市所有違法違規磚廠的成立時間、生產規模、人員情況、排污情況、周邊環境等詳細資料被逐一摸清?！坝辛说谝皇忠罁?，我們的檢察建議就有了針對性?！?/p>

凝聚合力讓檢察建議“硬起來”是另一把“鑰匙”。

公益訴訟訴前程序啟動的同時，市檢察院邀請各相關行政執法部門召開聯席會議，會簽《關于加強公益訴訟檢察工作協作配合的若干意見》；聯合市監察委員會建立公益訴訟工作協作配合機制，會簽《關于辦理公益訴訟案件問責辦法》；加強與法院溝通聯系，就相關問題達成共識。

94份訴前檢察建議

通過前期摸排，檢察機關發現，51家非法黏土磚廠中，絕大多數未進行工商注冊登記，未辦理占地審批手續，存在無環境影響評價審批、無排污許可、未配套污染防治設施、非法采礦等違法行為，相關部門未采取措施進行監管，存在怠于履職的情形。

生態環境和資源保護領域的行政公益訴訟案件，涉及法律面廣，牽涉眾多政府職能部門，為此，市人民檢察院集中精力研究了十幾部法律、法規和地方規章，從法律上厘清各單位的職責，書寫訴前檢察建議書。

4月9日，新余市檢察院組織召開公益訴訟圓桌會議，向市工信、環保、國土、林業、水務等行政執法部門以及渝水區政府分管行政執法的負責人，通報了專項整治活動進展情況，并分別發出訴前檢察建議。

檢察建議書指出，相關部門怠于履行監管職責，致使生態環境受到破壞，社會公共利益持續處于損害之中，提出了行政處罰、責令復墾、將涉嫌構成犯罪的線索移送公安機關并抄送檢察機關等具體建議。

接到檢察建議后，各相關部門迅速行動，通過下達《責令改正違法行為決定書》《行政處罰事先（聽證）告知書》等形式積極履職，并聯合當地政府，對涉事磚廠采取強制斷電關停，形成了全市上下聚焦環境治理、查處違法排污的聯動效應。

專項整治活動迅速見效。目前，94份檢察建議已全部收到回復并有具體整改措施。全市51家非法黏土磚廠全面停產，大部分被拆除。

成效“一箭三雕”

專項整治活動得到了當地黨委、政府的充分肯定。新余市委書記蔣斌表示：“公益訴訟幫助市委、市政府解決了多年想解決而未能解決的難題?！?/p>

市環保局局長黃華磊深受震動：“以前都是我們去監管別人，現在接到檢察機關的檢察建議，壓力很大?！彼瑫r表示，檢察機關的介入，給了環保部門壓力，也助推環保發力，讓他感到“底氣更足了”。

非法黏土磚廠的整治，還讓很多新余市民第一次聽說了公益訴訟?！靶姓嬖V訟就是要充分發揮檢察建議功能，依靠黨委政府支持，積極推動行政機關主動糾錯履責，共同促進公益損害問題及時有效解決?！笔┱讟s說，最終取得維護公共利益、促進依法行政、增強環保意識“一箭三雕”的成效。

在提出訴前檢察建議的同時，檢方還推出“一案三查”制度：一查行政執法機關的行政違法行為，二查行政相對人的違法犯罪行為，三查行政執法人員不作為、慢作為和違紀違法行為。對拒不配合調查和整改的人員，以涉嫌非法采礦罪監督公安機關立案1件2人，督促公安機關收繳贓款450萬元，通過懲治少數，教育了大多數。

據測算，此次關停的非法黏土磚廠將退出非法占用的土地2744畝，每年減少20萬余噸劣質煤的燃燒直排，非法磚廠關停之后，該市的空氣質量有明顯提升。

歐陽峰手頭的工作還沒有停：廢棄磚廠的生產設備需要拆除，破壞的土地需要盡快復綠?！吧磉叺膯栴}實實在在得到解決，這是老百姓希望看到的?！睔W陽峰希望，通過這一次努力，能讓公眾更加廣泛地知悉和認可公益訴訟，進而為公益訴訟工作帶來更加堅實的支持。（記者 楊 靜）

(責編：帥筠、邱燁)