聚焦固廢法執法檢查 | 在法治軌道上深入推進固廢污染防治

開展《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱固廢法）執法檢查，是省人大常委會在“十四五”的開局之年啟動的第一項執法檢查，是省人大常委會深入貫徹習近平生態文明思想和習近平法治思想，深入學習貫徹習近平總書記視察貴州重要講話精神，持之以恒推進我省生態文明建設出新績的重要舉措，目的就是要推動新修訂固廢法的學習宣傳、貫徹實施，依法做好固體廢物污染環境防治工作，深入推動打好污染防治攻堅戰。

　　作為此次省人大常委會開展固廢法執法檢查的“先頭兵”，6月2日至3日，省人大常委會黨組書記、副主任慕德貴率執法檢查組深入貴陽市息烽縣貴州磷化集團交椅山渣場、開萊綠色建筑有限公司，遵義市播州區烏江34號泉眼、垃圾填埋場、茅臺循環產業園，仁懷市貴州茅臺酒廠，習水縣岔角煤礦、習酒廠、安酒廠，實地檢查了磷石膏污染治理、生活垃圾治理、白酒企業污水處理和酒糟綜合利用、煤礦矸石治理等情況，深入實地檢查固廢法執行情況，推動固廢污染防治工作不斷鞏固深化。

　　執法檢查組在遵義市播州區生活垃圾填埋場開展檢查。

　　問題導向 高位推動

　　6月2日，省人大執法檢查組來到息烽縣貴州磷化集團交椅山渣場、開萊綠色建筑有限公司，播州區烏江34號泉眼，實地檢查了磷石膏污染治理情況。

　　走進烏江34號泉眼，一側烏江清澈的江水滾滾向前，雨后的江面上還縈繞著一層薄霧。很難想象，十多年前，這還是一條被嚴重污染的“牛奶河”。

　　2009年3月，因貴州磷化集團交椅山磷石膏渣場滲漏造成總磷污染，烏江34號泉眼成為了焦點。十余年來，省委、省政府高度重視烏江34號泉眼的污染治理工作，將其作為貴州防污治污第一號工程來抓，大力開展“控源”“截污”。貴州磷化集團在烏江34號泉污染治理上累計投入資金近8.1億元，實現了每小時1.2萬立方米泉涌水全部收集處理和達標排放，烏江水質得到明顯改善。

　　在開萊綠色建筑有限公司，利用磷肥廢渣磷石膏開發的各類建材吸引了執法檢查組成員的目光，這是貴州在全國率先實施的磷石膏 “以渣定產”，并引導企業加快磷石膏資源綜合利用的一個縮影。“以渣定產”，即以今年產生的磷石膏量，決定明年的磷肥生產量，以自然資源存量定產業發展規模，這一創舉，讓貴州這個西部省份走在了全國前列。

　　執法檢查組對貴陽市政府及相關部門、企業在磷石膏污染防治和綜合利用工作中所做的努力給予肯定。針對下一步工作，執法檢查組強調，要堅持問題導向、加強組織領導、加快補齊短板、完善工作方式方法，持續推動解決磷石膏污染問題，堅持“以渣定產”，進一步提高磷石膏綜合利用水平，深入推動全市磷化工產業轉型升級，為我省在生態文明建設上出新績作出貢獻。

　　暗訪暗查 精準把脈

　　“執法檢查目的在于發現問題，解決問題。”為此，此次固廢法執法檢查采取了明察與暗訪相結合的方式進行。5月13日至14日，省人大環資委會同有關部門赴遵義市開展了暗查暗訪，共發現9個點位存在問題，占全部暗訪點的75%。在暗訪基礎上，執法檢查組繼續深入遵義市了解固廢污染防治情況。

　　“我們也要清醒認識到，目前固廢防治有些問題還比較突出。”針對暗訪暗查中發現9個點位存在的包括工業固廢隨意傾倒、垃圾填埋覆蓋不完全、固廢轉移臺賬不健全、固廢污染防治不到位等問題，慕德貴強調，遵義市各級各部門要高度重視，立行立改，深入開展排查整治，確保問題整改到位，同時要舉一反三，深入查找和分析固廢污染防治中存在的突出問題，努力補齊固體廢物利用處置能力短板，提高固體廢物綜合利用能力。

　　“垃圾填埋場的運行管理費用巨大，貴州是典型的喀斯特地貌，如果管理不到位，滲漏污染風險大，影響周期長，應逐步探索生活垃圾焚燒發電等方式，科學化處置生活垃圾。”在播州區垃圾填埋場，執法檢查組就滲漏液處理方式、處理效果、處理成本等進行了深入了解，并提出了相關意見建議。

　　綜合治理 嚴守底線

　　在播州區茅臺循環產業園，茅臺集團利用酒糟進一步生產翻碎沙酒、飼料、化肥、清潔能源，實施“吃干榨盡，從土里來，到土里去”的綜合利用方式，令執法檢查組成員們印象深刻……

　　據悉，近年來，遵義市各級各部門深入學習貫徹習近平生態文明思想，堅決落實黨中央及省委關于固體廢物污染防治的決策部署，深入推動打好固廢污染治理攻堅戰，先后制定了《遵義市大宗工業固體廢物綜合利用規劃》《遵義市建筑垃圾管理辦法》等一批配套規劃和方案，全力推進環保督察等反饋的涉及固廢污染的22個問題的整改，并按期完成銷號。制定《關于進一步加強生態環境保護工作的意見》《遵義市生態環境保護責任清單》，進一步壓實各級黨政領導干部生態環境保護工作責任，同時實行生態環境保護“一票否決”制度，將生態環境保護工作履職情況作為領導干部提拔任用和評先評優重要依據。

　　為彰顯固廢法的震懾力，遵義市大力開展危險廢物、尾礦庫等專項執法行動，加強行政執法與刑事司法的有效銜接，嚴厲打擊固廢污染環境違法行為。2020年以來，檢查涉及固廢單位979家（次），責令整改76家，立案查處91家，倒逼企業履行生態環境保護主體責任。同時與貴陽、瀘州、銅仁簽訂生態環境保護聯防聯控協議，建立跨區域聯防聯控機制，以烏江、赤水河流域為主，開展涉及固體污染防治在內的聯合執法4次，檢查企業50家，發現問題61個，整改完畢43個，其余18個正有序推進。目前全市工業固體廢物綜合利用率達75%，白酒企業酒糟實現100%資源化利用。

　　“希望遵義市把貫徹實施固廢法與省人大常委會制定的地方性法規有機結合起來，推動我省地方性法規貫徹實施。要堅持以法律為準繩，認真履行法定職責、層層壓實責任，在法治軌道上做好固體廢物污染防治工作。”慕德貴強調。

　　來源：《人大論壇》第六期 | 記者：伊航