新余市專項監督推動關停51家非法磚廠（圖）

文/胡文星 白雪 李大勇 記者陳旻 ◎圖/姚衛東

    新余市位于江西西部，環境優美，工業發達，有著“工小美”的美譽。然而，高樓大廈拔地而起的同時，一個個非法粘土磚廠如同城市中的一塊塊“傷疤”，排放出有毒有害氣體，雖然這些非法粘土磚廠國家已明令禁止，但因為種種原因卻一直沒有被徹底關停取締。

    今年以來，新余市檢察機關以整治全市非法粘土磚廠為突破口，打響了一場公共利益保衛戰。截至目前，全市51家非法粘土磚廠全面停產，大部分被拆除，檢察機關向各相關部門發出的94份檢察建議，已全部收到回復并有具體整改措施。

    對此，新余市委書記蔣斌為檢察機關點贊：“公益訴訟幫助市委市政府解決了多年想解決而未能解決的難題?！?/p>

檢察官正在用無人機取證

    打一場公益保衛戰

    優良生態是人民群眾美好生活的必需品。今年以來，新余市檢察機關陸續收到多起關于粘土磚廠的群眾舉報，該院積極回應群眾訴求，決定以整治非法粘土磚廠為突破口，深入開展公益訴訟，打響了一場公共利益保衛戰。

    經初步調查，非法粘土磚廠數量眾多、情況復雜，調查取證等工作量巨大，今年年初，新余市檢察院決定啟動一體化辦案模式，2月，新余市檢察院成立公益訴訟調查指揮中心。隨后，從全市檢察機關調配的40余名辦案干警在市檢察院公益訴訟調查指揮中心“集結”到位，專項活動正式啟動。

    統一的辦案場所和辦案設備，新配備的無人機、4G執法記錄儀、對講機等專用設備，人員統一吃住、集中辦公，一體化辦案模式的優勢迅速顯現出來。新余市檢察院分管領導帶頭全程參與辦案，統一調度、統一分工、統一制作調查提綱、統一調取核實各磚廠在行政機關的登記審批手續，在減少辦案阻力的同時優化辦案資源，辦案效率和效果得到大幅提升。

    在專項行動中，新余市檢察院檢察人員劉新建在槐江新磚廠調查時拍下了燒磚使用的成堆廢舊塑料，王新華操作取證的無人機在磚廠上空盤旋，煙囪冒出的濃煙和觸目驚心的土地和植被毀壞情景被完整記錄下來。7個辦案小組現場調查的畫面實時回傳至指揮中心，市檢察院領導通過遠程指揮系統實時了解和指揮調查取證情況。經過一個多月的深入調查，將全市所有違法違規磚廠的成立時間、生產規模、人員情況、排污情況、周邊環境等被逐一摸清楚。

    新余市檢察院檢察長施兆榮說：“我們首先取得第一手材料，有了這些材料再與相關職能部門溝通，有依據，才有說服力，我們的檢察建議才有針對性?！?/p>

    推動熱點難點問題解決

    對于新余市高新區馬洪辦事處堆王村的村民而言，有一件事值得全村“喜大普奔”，那就是附近那家制磚機器終于停止了轟鳴，也不會有刺鼻濃煙再從高高的煙囪中飄出來了……這是新余檢方整治非法粘土磚廠的一個“縮影”，今年以來，新余全市51家非法粘土磚廠全面停產，大部分被拆除，檢察機關向各相關部門發出的94份檢察建議，已全部收到回復并有具體整改措施。

    檢察機關開展公益訴訟，尤其是行政公益訴訟，是協同之訴、督促之訴，出發點和落腳點都是推動問題的解決。

    專項活動開始后，新余市檢察院組織召開公益訴訟圓桌會議，通報專項整治活動進展情況，市工信、環保、國土、林業、水務等部門以及渝水區政府相關負責人參加會議并作出表態、提出意見建議?！靶掠嗍袡z察院于3月22日、3月29日及4月3日三次進行現場調查，發現現場有長期采土留下的多處坑洼，土地遭到嚴重破壞”，“經過調查，磚廠未辦理環評手續，未配套污染防治措施，嚴重污染周圍環境”……在給國土、環保等部門的檢察建議書中，檢察機關明確表示，已經“收集了相關書證、現場照片、視聽資料等證據”，并指出了相關部門的監管缺位，提出了進行行政處罰、責令復墾、對涉嫌構成犯罪的線索移送公安機關并抄送檢察機關、全面履行監管職能等具體建議。

    接到檢察建議后，各相關部門迅速行動，通過下達《責令改正違法行為決定書》、《行政處罰事先（聽證）告知書》等形式積極履職，并聯合當地政府，對涉事磚廠進行強制斷電關停。各縣、區檢察院檢察長主動深入各相關單位，通過召開專題座談會等形式，督促推進后續拆除工作。

    “檢察機關開展公益訴訟，作為新的監督力量介入，從另外一個角度發出聲音，通過辦理一批案件，推動熱點難點問題的解決?！毙掠嗍袡z察院副檢察長歐陽峰說。

    建立“一案三查”機制

    在非法粘土磚廠專項監督活動中，新余市檢察院梳理監督重點，建立“一案三查”機制，積極行使建議權、移送權、監督權。在辦案中堅持一查行政執法機關的行政違法行為，二查行政相

    對人的違法犯罪行為，三查行政執法人員不作為、慢作為和違紀違法行為。對拒不配合調查和整改的人員，以涉嫌非法采礦罪監督公安機關立案1件2人，督促公安機關收繳贓款450萬元，通過懲治少數，教育了大多數。

    為進一步深化專項活動效果，新余市檢察院邀請各相關行政執法部門召開聯席會議，會簽《關于加強公益訴訟檢察工作協作配合的若干意見》；聯合市監察委建立公益訴訟工作協作配合機制，會簽《關于辦理公益訴訟案件問責辦法》；加強與法院溝通聯系，就相關問題達成共識；制定宣傳工作方案，及時通過新聞媒體擴大專項活動影響力，爭取群眾支持。

    隨著工作的深入，行政執法部門對檢察機關的公益訴訟工作也有了更深體會?！皺z察機關的監督也是對我們工作的幫助，行政機關和檢察機關的目的是一致的，有了檢察機關這個堅強的后盾，讓我們在行政執法中少了很多后顧之憂，”新余市林業局局長黃國慶說。

    新余市環保局局長黃華磊表示：“檢察機關的介入，對環保部門而言，既是壓力更是動力，為環保部門的工作消除了很多阻力，推動了環保部門加大整改力度?！?/p>

    新余市國土局局長鐘兆輝說：“檢察機關的公益訴訟工作，使我們更加清醒地認識到執法工作中存在的問題，有效推動了全市國土執法的規范化發展?！?/p>

    據測算，新余市此次關停的非法粘土磚廠將退出非法占用的土地達2744畝，每年減少20萬余噸劣質煤的燃燒直排，減少大量顆粒、粉塵、一氧化碳及二氧化硫等有毒有害物質的排放。非法磚廠關停之后，新余的空氣質量較往年明顯提升。新余市黨委政府對檢察機關開展公益訴訟充分肯定，蔣斌表示，今后全市生態環境資源領域的專項整治活動都要邀請檢察機關參加。